发言摘登丨九三学社铜仁市委：锚定老有所养“民之大事” 织密普惠可及“服务网络”

10月30日，市政协三届常委会第二十六次会议召开，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，围绕“十四五”规划收官和“十五五”规划编制协商议政。近期，铜仁政协微信公众号将陆续对部分发言材料进行摘登，敬请关注。

覃仁猛委员代表九三学社铜仁市委发言：

 锚定老有所养“民之大事” 织密普惠可及“服务网络”

党的二十届四中全会强调，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。随着人口老龄化不断加剧，发展普惠型养老产业、健全养老服务体系成为回应群众期盼的民生工程和推进城乡融合、完善公共服务体系、推动经济发展的有效举措。市委、市政府高度重视养老服务保障体系建设，先后出台《铜仁市养老托育健康发展整体解决方案》《“十四五”铜仁市老龄事业发展和养老服务体系规划》等政策，不断加大配套基础设施建设投入。截至2024年底，全市60岁以上户籍老年人口达74.46万人，老龄化率约16.57%，高于全省平均水平。现有养老服务机构81家，床位6374张，收住老人3850人，其中特困和经济困难失能半失能老人2563人。当前，普惠型养老产业有效供给不足，仍然存在思想认识“双重偏差”，顶层设计“城乡分割”，政策体系“供需错位”，市场主体“动力不足”，配套设施“城乡不均”，专业队伍“引留两难”等突出问题。为此，建议：

第一，锚定“城乡统筹”，构建全域养老新格局。一是将普惠型养老产业纳入铜仁市“十五五”规划及年度重点工作，明确“城区提质、乡镇布点、农村覆盖”路径，按“政府兜底、普惠扩面、市场选供”原则，积极构建“城乡一体、全域覆盖”的养老服务体系；二是建立“市级统筹、县乡落实”联席会议制度，强化部门协同，将普惠型养老产业发展纳入考核，破解“多头管理、协同不足”问题；三是制定农村普惠型养老服务专项规划，明确乡镇建设普惠型养老服务中心、行政村建设养老服务站，优先覆盖留守老人集中的村寨。

第二，聚焦“标准适配”，筑牢规范发展根基。一是加快养老服务地方立法调研，为产业发展提供法律保障；二是组建市级养老服务标准化技术委员会，结合实际制定差异化标准：城区侧重“医养结合、智慧养老、文化养老”，农村侧重“互助养老、上门服务、基本照料”，覆盖机构、社区、居家、医养结合等全领域；三是建立“星级评价”机制，将评级结果与政府补贴挂钩，引导养老服务机构规范发展。

第三，突出“国企引领+民资参与”，激发市场主体活力。一是依托市属国有企业组建专业化养老服务平台公司，积极打造“梵净山康养”区域品牌；二是推出“普惠养老合作计划”，加强国有平台公司与民营机构合作，国企建场地设施，民企负责运营，政府给予床位补贴支持，降低民企投资风险；三是引导市场主体依托生态优势，积极开发“康养+旅居”“康养+中医药”等特色普惠产品，并把价格控制在普通家庭可承受范围。

第四，补齐“农村短板”，织密社区养老网络。一是强制要求城市新建住宅区同步配建嵌入式养老服务设施；二是实施“农村养老设施改造工程”，利用闲置用房改建普惠型养老服务中心（站），配备日间照料、助餐助浴、健康监测等基本功能，打造“30分钟农村养老服务圈”；三是推广“农村互助养老”，由村集体牵头，组织低龄老人帮扶高龄老人、留守老人，政府给予互助带头人补贴，同时链接乡镇卫生院、志愿者团队提供定期服务；四是大力推进城市社区普惠型养老服务中心（站）、助餐点等建设。

第五，创新“多元投融资”，破解资金瓶颈。一是设立“普惠养老产业投资基金”，引导和吸引社会资本、金融机构参与，重点支持普惠型养老设施建设及智慧产品开发；二是推出“普惠养老信贷产品”，协调银行金融机构给予低息贷款，政府提供贴息支持；三是探索“养老+文旅”融合融资模式，将普惠养老项目与旅游项目结合，吸引文旅企业投资，实现“以旅养养、互利共赢”。

第六，健全“育留机制”，壮大专业队伍。一是制定养老服务人才专项扶持政策，深化“校地合作”，支持辖区高等职业院校扩大相关专业招生规模，推行“订单式培养”，定向为本地养老机构输送人才；二是构建“养老护理员职业发展通道”，将技能等级与薪酬、职称评定挂钩，定期开展“最美护理员”评选，提升社会认同感；同时鼓励乡镇卫生院医护人员兼职养老机构医疗服务，并给予额外劳务报酬。