发言摘登丨市工商联：实施“四大工程” 厚植“营商沃土” 驱动民营经济健康发展与高质量跃升

10月30日，市政协三届常委会第二十六次会议召开，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，围绕“十四五”规划收官和“十五五”规划编制协商议政。近期，铜仁政协微信公众号将陆续对部分发言材料进行摘登，敬请关注。

徐信委员代表市工商联发言：

 实施“四大工程” 厚植“营商沃土” 驱动民营经济健康发展与高质量跃升

“十四五”以来，在市委、市政府坚强领导下，全市民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了不可替代的作用，已成为推动铜仁经济社会发展的重要力量。立足“十五五”时期，科学谋划民营经济发展新蓝图至关重要。

一、现状与特点

当前，全市民营经济呈现出“总量持续扩大、结构不断优化、贡献日益突出”的良好态势。一是“主力军”地位更加巩固，撑起了全市经济的“半壁江山”。二是产业结构持续优化，涌现出一批“专精特新”企业和行业小巨人。三是发展环境逐步改善，企业家获得感和满意度稳步提升。

二、存在的主要问题

一是要素保障瓶颈依然突出。“融资难、融资贵”问题尚未根本解决，高端技术人才、复合型管理人才“引不来、留不住”问题较为显著。二是市场竞争环境有待进一步优化。部分优惠政策存在“卷帘门”、“玻璃门”，看得见、进不去。三是企业自身发展能力有待提升。企业核心竞争力不强，抵御市场风险能力较弱，创新驱动能力不足。

三、“十五五”时期促进民营经济高质量发展的建议

（一）实施“精准滴灌”工程，破解要素制约难题。一是创新金融服务。建议设立市级民营企业发展风险补偿基金，推广“信易贷”模式，鼓励金融机构开发针对民营中小企业的知识产权质押、应收账款融资等金融产品。二是强化人才支撑。制定更具吸引力的人才引进政策，推动本地职业院校与民营企业开展“订单式”培养，精准输送技能型人才。三是保障发展空间。在“十五五”国土空间规划中，优先保障重点民营企业和“专精特新”项目的用地需求。

（二）实施“环境优化”工程，营造公平竞争市场生态。一是深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深化“一网通办”“证照分离”改革，最大限度减少行政审批，打造“铜仁办事·一视同仁”的营商环境品牌。二是保障公平竞争。建立健全涉及民营经济的政策公平竞争审查机制，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定。三是构建亲清政商关系。制度化、常态化开展“政企面对面”活动，建立企业家参与涉企政策制定机制。规范涉企执法行为，推行包容审慎监管，保护企业和企业家的合法权益。

（三）实施“创新赋能”工程，激发企业内生动力。一是支持技术创新。设立民营企业技术改造和研发专项扶持资金，推动企业与高校、科研院所组建创新联合体，围绕新型功能材料等全市优势产业开展关键技术攻关。二是推动数字化转型。开展“中小企业数字化赋能专项行动”，通过政府购买服务等方式，为中小企业提供“云上数智”普惠性解决方案和补贴，降低其数字化转型门槛。三是引导建立现代企业制度。鼓励有条件的民营企业实施股份制改造，优化股权结构，实现所有权与经营权分离，迈向规范化、集约化发展。

（四）实施“梯度培育”工程，打造民营经济“雁阵”梯队。支持民营经济做大总量、扩大增量、提高质量，形成大企业顶天立地，中小微企业铺天盖地良好局面。一是培育龙头骨干企业。聚焦“专精特新”方向，遴选一批有潜力的民营企业进行重点培育，给予“一企一策”支持，打造一批行业领军企业和细分市场“单项冠军”。二是扶持中小微企业发展。落实好国家各项减税降费政策，进一步清理规范涉企收费，发挥好各相关部门和各类商协会的桥梁纽带作用，搭建信息、人才、法律等公共服务平台，为中小微企业提供“保姆式”服务。