贵州政协报：“园区协商”破壁垒 区域协同惠民生——玉屏·大龙创新机制推动区域协同发展

“园区协商”破壁垒 区域协同惠民生——玉屏·大龙创新机制推动区域协同发展

初秋时节，走进暮色中的贵州大龙经济开发区，标准厂房外的路灯沿主干道依次亮起，暖黄的光带与厂房内透出的灯光交相辉映。作为贵州新型功能材料产业核心承载区，这里聚集了红星发展大龙锰业、中伟股份、汇成新材料、能矿锰业等龙头企业。在宽阔的柏油路上，新能源公交车穿梭其间，车身上“玉屏—七里冲”“德龙新区—高铁南站”的标识格外醒目。玉屏县城至七里冲和德龙新区至高铁南站等4条公交线路，不仅串联起玉屏与大龙两地工业园区，更打通了沿线6万名务工人员的通勤“最后一公里”。

这是玉屏自治县政协创新“园区协商”机制，推动区域协同发展的生动缩影，也是持续深化作风建设、用心用情用力解决群众和企业急难愁盼问题的具体实践。

从“各自为战”到“协同作战”——协商平台破解行政壁垒

2011年大龙经开区独立运行后，玉屏、大龙从“一家人”变成“两家人”，财税分割、规划脱节、产业同质化问题显现。2022年，以协助住黔十三届全国政协委员王能军开展《关于支持贵州大龙经济开发区申创国家级经济开发区的提案》调研为契机，县政协在全省率先搭建“玉屏·大龙经开区一体化高质量发展暨‘园区协商’跨地协商平台”，确立“党政重视、政协搭台、部门推动、共同发展”原则，明确每年召开两次协商座谈会、轮流主办的工作机制。该平台入选省政协“园区协商”工作经验交流会典型案例。

企业需求在哪里，工作的方向就在哪里。县政协做实做细做优各项助企工作，精准服务企业，组织党员干部和委员深入园区企业调研，与企业“面对面”沟通交流，广泛收集企业意见，共同研究解决实际困难。

为进一步扩大协商覆盖面，2023年，县政协延伸平台功能，在湘黔两省三地（贵州玉屏、大龙，湖南新晃）工业园区挂牌成立了“玉屏·新晃（大新经济协作区）政协委员工作室”，并在贵州大龙汇成新材料有限公司等7家企业设立联络点，通过“1+2+3+N”的协商阵地体系，让企业诉求直达协商一线。

2024年，通过专题协商，助力贵州大龙水务有限公司完成编制《贵州大龙经济开发区车坝河供水扩建（水厂）取水项目水资源论证报告书》，成功获批814.77万立方米取水许可，有效保障园区企业生产需求。同时，规范污水处理和垃圾处理收费标准，优化基础设施运营管理，协助解决企业厂房租赁、职工住宿等问题，切实增强企业发展信心。

从“单打独斗”到“握指成拳”——产业协作构建千亿集群

在玉屏经开区贵州创梦联钙业车间，纳米钙产品封装后直接运往隔壁大龙经开区的中伟新材料公司。如今，创梦联钙业在大龙销售额累计达8300万元。据统计，2025年玉屏围绕大龙经开区产业链编制延链强链补链项目13个、金额25.39亿元——这是两地产业协同的鲜活注脚。

两地依托大龙经开区“新型功能材料千亿级产业集群”定位，推动玉屏经开区打造“延伸拓展区”，形成“大集群+小集群”协同发展格局。通过联合编制《玉屏侗族自治县国土空间规划（2021-2030）》，玉屏“东拓、中聚、西优”与大龙“一区多园”空间布局初具雏形，实现土地、资金、项目等要素跨区域高效配置。

聚焦同城规划、信息互通、民生互助、资源共享、产业互补，县政协制定出台《玉屏侗族自治县政协“园区协商”工作方案》，明确协商频次、主体及责任分工；围绕大龙经开区产业链短板，两地联合编制招商项目库，今年以来，跨区域“园区协商”带动新签约项目18个，签约资金46.6亿元。

县政协坚持“法治是最好的营商环境”工作理念，创新“园区协商+检察护企”模式，通过上线推出“箫乡玉检”法律咨询平台，为企业提供优质的法律服务，让法治成为营商环境鲜明底色。在大龙经开区设立“职务犯罪预防协同监督联络中心”，累计开展法律宣传10场，覆盖企业60余家次，解决企业合规经营问题80余个。

此外，玉屏、大龙已初步形成“锂电材料—配套服务—回收利用”完整产业链。其中，链主中伟新材料、能矿锰业等企业主导锂电池材料生产，配套企业玉屏创联包装为其提供吨袋等包装产品，下游企业贵州晶立新材料科技有限公司则回收其废旧塑料包装材料，生产塑料颗粒，形成产业闭环。

从“民生堵点”到“幸福支点”——协商为民书写暖心答卷

县始终坚持以“园区协商”为突破口，推动区域公共服务共建共享，将昔日的“民生堵点”转化为群众满意的“幸福支点”。

——交通出行曾是两地企业职工最头疼的问题。过去，玉屏与大龙两地工业园虽近在咫尺，但公共交通不便导致通勤效率低下，许多工人不得不自驾或拼车往返，既增加成本又浪费时间。2023年，县政协通过“园区协商”机制推动交通互联，新增4条公交线路，配置新能源公交车18辆，覆盖双桥工业园、中伟股份等重点区域。如今，沿线6万名务工人员实现了“直达厂区”，真正实现了从“上班路”到“幸福路”的转变。

——随着两地产业快速发展，外来务工人员子女入学需求激增，原有教育资源难以满足需求。为此，县政协以“园区协商”为抓手，围绕群众急难愁盼问题精准施策，积极推动玉屏自治县综合高级中学建设，目前已开始招生。

——生态治理曾是横亘在玉屏、大龙管辖区间的“老大难”问题。㵲阳河流经玉屏、大龙和湖南新晃，但跨界水污染问题长期存在，曾因责任划分不清有的问题久拖不决。2024年，县政协联合湖南省新晃自治县政协开展“跨省联动共护母亲河”专项监督，推动签订《㵲阳河流域生态环境保护合作协议》，建立信息共享、联合执法机制。

——政务服务的“跨省壁垒”也曾是制约区域协同的隐形障碍。依托湘黔两省资源禀赋和玉屏、大龙、新晃三地毗邻区位优势，达成大（龙）新（晃）经济协作协议，以在园区成立跨省委员工作室、打造跨省协作示范点的方式，推动协商活动和服务窗口规范化便民化。截至目前，“玉屏·新晃（大新经济协作区）政协委员工作室”“跨省协作示范点”相继挂牌成立，增设贵州大龙汇成新材料有限公司等企业委员联络点7家。

……

通过协商平台的高效运作，一系列难题得到系统性破解，为区域协同发展注入了政协温度。

从“先行先试”到“复制推广”——机制创新激活改革红利

从2022年玉屏、大龙首次召开“园区协商”联席会议；到2023年两地通过“园区协商”新增4条跨区域公交线路，有效缓解园区务工人员和群众出行难题；再到2024年聚焦“产业链配套不足”痛点，推动玉屏、大龙经开区共享招商资源、协同开展产业招商，深化两地产业协作，促成原料供应、包装配套企业合作……三年来，“园区协商”机制从“摸着石头过河”逐步走向制度化、规范化，形成了可复制、可推广的改革经验。

这一模式的实践价值与创新意义也得到了认可——今年4月，省政协主席赵永清带队赴玉屏、大龙开展调研时指出，玉屏自治县政协要持续围绕党政所需、发展所要、企业所盼，深入开展“园区协商”工作，持续助力玉屏、大龙经开区高质量发展，努力让更多优质发展成果惠泽人民群众。

据统计数据显示，今年上半年，两地园区完成规模以上工业总产值143.2亿元，同比增长11.69%，较机制建立前的2021年增长72.54%。

改革只有进行时，没有完成时。站在新的起点上，玉屏·大龙经开区正以“园区协商”为笔，书写着跨区域协同发展的崭新篇章，不断为展现绿色铜仁现代化建设新风采作出新的更大贡献。