新型农业经营主体面临困难需重视解决

《铜仁政协社情民意》2026年第5期：新型农业经营主体是乡村振兴的生力军，培育以农民合作社为代表的新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，既是解决“谁来种地”的突破口，也是加快推进农业农村现代化和农业强国建设的关键所在。但新型农业经营主体在发展过程中，仍然存在一些困难和瓶颈，主要是生产要素保障仍有不足，基础设施建设还有薄弱环节，产业高质量发展还有差距，等等，极大制约了经营主体的发展壮大。

为此，建议：

一、强化要素保障，做好“资金+人才”文章。一是定点倾斜资金。省级层面统筹，指导县级财政对达到一定规模标准的新型农业经营主体单位给予一次新入库奖励措施，金融机构创新制定与农民合作社生产经营相适应的贷款条件、放贷程序、管理方式和风险评价体系，完善“两权”(农村承包土地经营权、农民住房财产权)抵押贷款配套机制，让信贷产品有效满足合作社多元化融资需求。二是定期组织培训。对种养大户、家庭农场主、合作社领办人、管理者定期组织培训，培养大量“土专家”“田秀才”等农村实用人才，特别是加大对科技示范户、新型农业经营主体负责人、农村致富带头人等群体的技术培训力度。定期开展农机技术培训，让农民熟练掌握农业机械操作技能，既解决合作社“用工难”问题，又提升农业机械化水平。三是定向培养人才。争取国家层面制定并实施免费为农村定向培养农业技术人员的政策，实行“订单招生+定向就业”模式，为乡镇免费定向培养农学人才，探索实施定向培养学生在校期间免缴学费等优惠政策。

二、强化项目实施，做好“良田+基建”文章。一是加强法律保障。加大土地流转法律政策的宣传力度和执行力度，规范土地流转合同文本，防止农户与合作社之间因合同纠纷而引发社会矛盾，保障双方合法权益。二是加强设施建设。整合各类涉农资金，将田间道路、配电、排水管网、宽带、泵站、沼气池等配套设施列入农业基础设施建设、高标准农田建设、通村公路等农业项目，补齐农业基础设施短板。三是加强农田管理。在高标准农田建设中，有步骤推进“小田并大田”行动，将零散、细碎小块农田合并为连片大田，再承包给有种植意愿的农户、家庭农场主等，既能解决土地碎片化问题，也能便于机械化作业和规模化管理。同时按照“谁种地、谁负责”的原则，由各合作社安排专人负责农田基础设施的日常管护，加强高标准农田管护。

三、建立质量标准，做好“产业+品牌”文章。一是推广订单式农业。鼓励支持龙头企业牵头，整合较为分散的合作社形成产业集群，以订单种植的方式打造一条完整的农业产业链，激发市场活力。建立农产品生长、采收、质检、加工、包装等全过程数据，为农产品建立“电子身份证”，通过二维码随时验证农产品产地、品质、检测报告等信息，提升农产品质量安全水平。二是培育公共品牌。重点培育壮大一批具有一定影响力的农业区域公用品牌，以铜仁市碧江区“白水贡米”为例，采取统一技术标准与管理流程、统一包装、统一宣传策划、加快农业品牌商标注册，细化落实打击以次充好和假冒伪劣产品等措施，最大限度维护好地方名优品牌声誉，实现以品牌提品质、以品牌带产业、以品牌提价值的目标。