2026年铜仁市政府工作报告（全文）

（2026年2月9日在铜仁市第三届人民代表大会第六次会议上）

市长 穆嵘坤

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年极不平凡。一年来，全市上下深入贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和对铜仁工作重要批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚持围绕“四新”主攻“四化”，聚焦“三个大抓”头号工程，扎实开展“产业提升年、项目攻坚年、招商突破年”行动，统筹促发展、惠民生、守底线，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游，加快建设生态城市，高质量发展展现新气象、取得新成绩。地区生产总值增长5.6%、排全省第1，其中一二三产增加值分别增长5.6%、9.7%、3.9%，三次产业结构优化为20.5:23.3:56.2，一般公共预算收入、税收收入分别增长3.28%、4%，绿色经济占比54.5%。

——主攻生态工业，做强实体经济。紧扣“双千双百”战略目标，实施生态工业提质增效行动，出台深化开发区管理制度改革十条措施，省级开发区实现县域全覆盖，工业投资、工业税收分别增长26%、11.6%，规上工业增加值增长16.8%。新型功能材料首位产业加速壮大。聚焦“富矿精开”建设千亿级战略性新兴产业集群，新探明锰矿资源量5000万吨，戴普森数字能源、凯金年产10万吨负极材料一体化等5个项目建成投产，新型功能材料产业规上企业达89家，完成产值310亿元、增长13.1%。与央企合作推动锰资源及锰系新材料全产业链发展前期工作取得阶段性成效。5家新材料企业上榜“贵州民营企业100强”，中伟新材料登顶榜首，成为全省首家“A+H”股上市企业。现代能源产业加快发展。实施源网荷储一体化试点，11个现代能源项目建成并网，新增装机容量超100万千瓦、总装机达530万千瓦，新能源上网电量增长151.03%，绿电交易结算电量增长96.78%。生态食品饮品药品产业扩能提质。规上企业达135家，完成产值82.2亿元、增长17.6%。在全国率先构建全链条康养水标准体系，天然饮用水年产量突破320万吨。大数据产业多点突破。铜仁大数据产业园成为全省首批三个数智产业园之一。完成规上企业数字化改造84家，大数据与实体经济深度融合指数提升至46左右。工业对经济增长的支撑作用持续增强，具有铜仁特色的现代化产业体系正在形成！

——壮大生态农业，引领乡村振兴。因地制宜做好“现代、山地、特色、高效”四篇文章，农林牧渔业总产值增长5.7%，农产品加工转化率提升至65.2%。守牢耕地保护红线和粮食安全底线。完成林耕置换8.5万亩，新增耕地7.7万亩，建成高标准农田13.98万亩，巩固拓展“以产保耕”试验示范成果。大力实施粮食增产工程，实现粮食产量117.7万吨，超额完成省下达粮油生产和地方储备粮油任务。推动农业特色产业提质升级。生态茶、生猪、蔬果、家禽4个产业集群产值分别突破130亿元、110亿元、150亿元、100亿元。建成高标准抹茶基地8.5万亩，抹茶产量突破2500吨，抹茶精酿、抹茶拿铁等成为跨界融合代表，产品远销日韩、欧美、中东等50多个国家和地区。成功承办第六届茶业大会，获授“一带一路”抹茶高质量发展出口地区。“双高”红薯、鲜食玉米种植面积均超10万亩，梵净鸡蛋年产量超48亿枚，冷水鱼年产量1.8万吨、占全国总量十分之一以上。新增省级农业龙头企业22家，累计培育家庭农场1.99万家。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展防止返贫和低收入人口帮扶政策并轨试点，加强易地搬迁后续扶持，7.28万名监测对象风险及时消除，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。深化中央单位定点帮扶，拓展莞铜协作“四+”模式，5.1亿元协作资金、76家协作企业助推乡村发展。现代山地特色高效农业产业更加兴旺、振兴之路越走越坚定！

——振兴生态旅游，促进消费复苏。坚持以文塑旅、以旅彰文，紧扣康养旅居目的地定位，围绕“资源、客源、服务”三大要素，以建设梵净山旅游景区为龙头，着力培育具有国际影响力的生态旅游IP。旅游业态优化升级。制定实施梵净山旅游景区总体规划，围绕建设“10万人大梵净山”景区，改造提升环梵净山景区旅游公路，江口给嘟、印江大园址等沿线乡村旅居示范项目串珠成链，梵净山入选“中国最美名山”挑战者榜。创建五星级旅游饭店2家、高等级民宿10家、甲级乡村旅游村寨2个。铜仁跻身2025年中国百强康养城市，石阡佛顶山温泉小镇荣获第七届博鳌国际金汤奖“十佳温泉”，“旅居梵净山”品牌更加响亮。文商体旅融合激发消费动能。持续举办“游铜仁·促消费·惠民生”系列活动，传统龙舟赛、中南门之夜、中秋诗会、“梵超”足球联赛等精彩纷呈，铜仁成为全国“我们的节日·端午”主题文化活动6个示范城市之一。全年接待游客人次、旅游总花费分别增长14.13%、11.45%，入境过夜游客人数翻番，带动住宿、餐饮等服务业协同发展，社会消费品零售总额增长2.3%，文旅“流量”有效转化为消费“留量”、经济“增量”！

——建设生态城市，厚植绿色优势。认真落实美丽中国、美丽贵州战略部署，把生态文明理念贯穿城市规划、建设和治理全过程，市县两级国土空间总体规划获批实施。创新形成“市级统筹生态城市建设、县级整县推进美丽乡村、乡镇建设特色小寨、村级创建‘四在农家’”工作格局。生态环境持续向好。狠抓生态环境保护督察反馈问题整改，完成生物多样性保护与修复101.7万亩、石漠化治理28万亩、营造林114万亩。深入打好污染防治攻坚战，城市生活污水集中收集率48%，地表水考核断面水质优良率100%，县城以上生活垃圾无害化处理率98%以上。城市品质逐步提高。协同推进中心城区和县域发展，常住人口城镇化率提升到51.4%。加力支持万山高质量转型发展，国家资源枯竭城市转型绩效评价排位从第64名上升至第20名。一体推进兴业强县富民，县域经济占比达77.1%。深入推进文明城市创建和城市更新，改造老旧小区2640户、棚户区1252套，建设海绵城市项目6个，新增公园绿地10公顷，新建（改造）地下管网511.4公里，中心城区和县城所在地学校历史易涝积水点全面消除。铜仁市和江口县获全国文明城市提名，玉屏县成功创建全国文明城市，石阡县成功创建全国双拥模范县。乡村风貌不断改善。学习借鉴“千万工程”经验，扎实开展“两清两改两治理”，农村生活污水治理（管控）率达62%，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施体系覆盖率超90%，新建特色小寨100个，玉屏、江口整县建成美丽乡村。绿色铜仁生态优势更加突出，城乡面貌更加靓丽！

——聚力“三个大抓”，扩大有效投资。召开“新春第一会”部署推动大抓产业、大抓项目、大抓招商，建立经济社会高质量发展激励机制，专班化、项目化、清单化推进“头号工程”。优化要素配置大抓产业。进一步优化风光资源统筹配置机制，助力主导产业加速发展壮大。围绕路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网“六网”查缺补漏、提档升级，加快推进增量配电业务试点等193个产业配套基础设施项目建设，降低企业生产经营成本。集中攻坚纳入省市统筹在建的217个重大产业项目，完成投资占全市固定资产投资比重29.23%，推动万山风电智造总装产业基地项目一期、江口田园民宿综合体等40个产业化项目建成投运。优化服务保障大抓项目。认真落实重大项目建设“5+3”工作机制和市县领导包保制度，“一项一策”推动解决困难问题，建成铜仁西500千伏输变电工程等重点项目478个，纳入省市统筹在建项目完成投资超年度计划21个百分点。紧盯国家政策导向和资金投向，累计争取各类转移支付补助436.9亿元、增长2.1%。申报纳入国家、省“十五五”规划项目储备库项目361个、总投资8435亿元。优化营商环境大抓招商。创新召开“两长”座谈会，持续办好铜商大会，成立铜商总会。深入开展“五乱”行业歪风专项整治，涉企行政检查事项压减30%以上，一体推进政务服务标准化规范化便利化建设，“贵人服务·一视铜仁”营商品牌越擦越亮。滚动实施“一图三清单”，新引进产业项目404个、总投资682亿元。“三个大抓”推动全年固定资产投资增长18.9%。“头号工程”跑出加速度、成为新引擎！

——深化改革开放，增强发展动能。重点领域改革取得突破。成功入列第二轮国家生态产品价值实现机制试点，江口单株活立木交易入选国家第六批林业改革发展典型案例。有序推进国有企业战略性重组和专业化整合，市管一类国有企业从10家整合为6家。对外开放持续扩大。中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区建设扎实推进，朱砂饰品、玉屏鹿茸菇等产品实现首次出口，货物、服务贸易进出口总额分别增长74%、79.96%。铜仁作为中方城市代表，在第26届中日韩友好城市交流大会上分享“生态赋能文旅·共享东方文明”实践成果。科技创新能力稳步提升。成立碳酸锰矿资源综合利用实验室，成功立项锰基新材料、锂电池回收利用技术、新能源电池正极材料3个省级科技成果转化中试平台，建设科学家工作站4个，新认定高新技术企业14家、专精特新企业16家，技术合同成交额增长16.3%。高质量发展的新动能不断蓄积，动力活力更加充沛！

——办好民生实事，守牢风险底线。坚持过紧日子，压降非急需非刚性支出3.35亿元，重点民生支出占比超76%，“十件民生实事”全面完成。大力促进居民增收。57项到人到户惠民补贴资金按时足额发放。出台促进居民增收十条措施，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.9%、6.2%。保持就业形势稳定。创新实施就业创业产业“三业”扶持计划，开展职业技能培训1.8万人次，城镇新增就业4.2万人，易地搬迁“零就业家庭”动态清零，农村劳动力省外务工83万人。深入实施教育、卫生健康“双提升”行动。率先整市通过国家学前教育普及普惠认定，义务教育学校大班额基本消除，铜仁职院成功“升本”，成为武陵山区域第一所本科层次职业大学。省级区域医疗中心在全省率先投用，市中医医院、德江民族中医院成功创建“三甲”。稳步提升社会保障水平。城乡低保标准分别提高3%、6%。城乡居民基本医疗保险参保率达98.85%，入选全国基本医疗保险参保长效机制创新综合试点地区。社区养老服务设施配套覆盖率95.7%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.55个。建成保障性租赁住房1169套。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。建立“区域+领域”包联督导机制，以三大“突击战”带动打好“总体战”，办成群众可感可及实事4490件，清缴、追回、兑现资金6.68亿元，工作成效居全省前列。全力防范化解债务金融风险。扎实推进“三资”盘活，多措并举化解存量债务，年度政府债务利息缴纳、融资平台压降任务全面完成，隐性债务加力化解，拖欠企业账款加快解决，债务结构不断优化，综合债务率稳步下降，“三保”底线兜牢兜实。毫不放松抓好安全稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，创新建立水上联合监管机制，开展中心城区排水防涝专项体检，高风险地质灾害隐患点避险搬迁有序推进，生产安全事故起数和死亡人数分别下降12.9%、19.4%。牢牢守住食品药品安全底线。定期调度研究信访维稳工作，扎实开展“护苗行动”，加强社会治安整体防控，刑事、治安案件数实现“双下降”，社会大局和谐稳定！

各位代表！2025年全市经济社会发展主要目标任务圆满完成，标志着“十四五”顺利收官。回首过去五年，极其艰辛、极为不易。习近平总书记两次亲临贵州考察，多次对贵州对铜仁工作作出重要指示批示，为我们应对风险挑战、推动高质量发展注入强大动力。五年来，市委、市政府始终牢记嘱托、感恩奋进，在省委、省政府的坚强领导下，有效应对世纪疫情严重冲击、经济下行压力加大、金融债务约束趋紧、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，经济实现质的有效提升和量的合理增长，办成了一些事关长远的大事要事，绿色铜仁现代化建设迈出坚实步伐。

——综合实力实现跨越提升。地区生产总值突破1700亿元、达到1722.66亿元，较2020年净增352.45亿元，总量提升至全省第6位。10个区（县）GDP均突破百亿元大关。预计人均GDP增加1.3万元、达到5.45万元。一产增加值年均增长5%，二产对经济增长的贡献率从2020年的15.7%提升到2025年的39.2%。全市经济运行稳中有进、进中向好、量质齐升，高质量发展的底气更足、信心更强！

——生态产业发展势头强劲。立足资源禀赋，发挥比较优势，抢抓国发〔2022〕2号文件等重大机遇，锚定“六大生态产业”，推动一二三产业蓬勃发展。生态工业集群发展。新型功能材料产业产值年均增长23%，其中新能源电池及材料新增产能59万吨/年、达到106万吨/年，产业产值占全省比重超三分之一、规模稳居第1。现代能源总装机容量较2020年增长59.83%，清洁能源占比89%。平台经济突破340亿元，数字经济占比35.4%。工业投资占固定资产投资比重从2020年的10.7%提升到32.2%，工业税收占全部税收比重从24.08%提升到32.24%，工业对经济增长的贡献率从9.6%提升到28.5%。生态农业异军突起。建成生态茶、生猪、蔬果、家禽4个百亿级产业集群，农林牧渔业总产值达到614.59亿元。分别培育国家级、省级、市级农业龙头企业6家、144家、259家。抹茶、饮用水、红薯、油茶、中药材、冷水鱼、鲜食玉米等优势单品快速发展。梵净抹茶纳入全省“两红三绿一抹”茶产业发展战略，产销量全国第1、全球第2，成为中国新特产、新茶饮和农业新质生产力的代表。农夫山泉、“佳里佳”陈薯入列“10亿元部落”。林下经济规模持续提升，实现全产业链产值120亿元。生态旅游魅力出圈。“一圈两带三区”发展格局基本成型，梵净山、中南门、朱砂古镇、石阡温泉等重点景区人气更旺。“黄小西吃晚饭”深入人心，梵净山入选全球首批14座“世界旅游名山”、2026年亚洲100必打卡景点。新增国家4A级旅游景区4家、3A级旅游景区11家。推动“旅游+”融合发展，“村晚”“村戏”“贵州音乐时光”等活动热度攀升。接待游客人次、旅游总花费、游客人均花费年均分别增长4.1%、7.29%、3.06%。全市产业结构不断优化，建设现代化产业体系的根基厚积成势、更加坚实！

——基础设施取得重大突破。着力补短板、强弱项，加大基础设施投资力度，一大批重点项目、重大工程顺利实施。综合立体交通网络四通八达。铜吉铁路开工建设，渝怀铁路二线铜仁东货场建成投运，铁路运营总里程达202公里，客运货运能力较“十三五”末实现翻倍；新增高速公路395公里，通车总里程达1027公里，实施普通国省干线建设项目434公里，新建（改造）农村公路1361公里，普通国道二级、省道三级及以上公路比例分别提升至89%、54%；乌江四级航道铜仁段全线复航，三级航道加快建设；铜仁凤凰机场航空口岸获批对外开放，德江机场即将通航，“一市双机场”格局形成。大水网建设快速推进。铜仁历史上第一座以供水、灌溉功能为主的大型水库——花滩子水库工程完成投资过半，58座病险水库除险加固，43座骨干水源工程建成投用，新增水源工程供水能力1.63亿立方米；实施中型灌区节水配套与改造工程20个，新增改善恢复农田有效灌溉面积49万亩；完成3023处农村供水工程维修养护；车坝河大型水库达到可研批复论证条件。城镇基础设施日趋完善。新增（改造）天然气管道363.85公里，燃气普及率达86%；新建220千伏变电站6座，实现县域全覆盖；实施县城排水防涝设施项目34个；新建（改造）县城供水厂11座，新增供水能力13.9万吨/日；新建（改造）城镇生活污水处理厂51座，新增污水处理能力10.3万吨/日，143个乡镇生活污水处理设施全覆盖；新建（改造）城镇地下管网2139.66公里；新建及提升市政道路72条92.89公里。五年来，251个重点基础设施项目建成投用，为高质量发展筑牢更加厚实的硬核支撑！

——生态文明建设成果丰硕。坚持保护优先、绿色发展，全力推进绿色发展先行示范区建设。精心呵护梵净山世界自然遗产。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》，黔金丝猴、梵净山冷杉等珍稀濒危动植物保护成效显著，梵净山获评国家生态环境科普基地、成功入选世界自然保护联盟（IUCN）绿色名录，梵净山国家公园创建进入成效评估环节，梵净山生物多样性保护成为国家生态保护修复典范。坚持“四铁”“五法”治锰。松桃县19座锰渣库得到有效治理，锰渣减量化无害化资源化技术攻关取得重大突破，锰污染治理和锰产业高质量发展成效明显，国控出境断面水质稳定达到或优于地表水Ⅲ类水质标准。多措并举强化生态治理修复。武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程全面完成。森林覆盖率达66.2%，县级城市空气质量优良率保持在98%以上，铜仁获评全国十佳“气象旅游城市”，成功入选全国深化气候适应型城市建设试点。河长制省级考核连续四年获“优秀”等次，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。乌江（铜仁段）、锦江获评省级“美丽幸福河湖”，国控断面水环境质量连续四年稳居全国地市级行政区前30。荣膺“国家森林城市”，跻身“中国最具生态竞争力城市”。深入推进生态文明体制机制改革。整市推进生态产品价值实现机制改革，建立乌江、沅江流域横向生态补偿机制，梵净山保护管理机制及“两山”转化路径探索试点获评贵州省“优秀改革试点”，“梵净生态账户”入选中国地方全面深化改革典型案例。全国生态综合补偿、农业发展全面绿色转型等会议在铜召开。“山清水秀魅力铜仁”在中央电视台等媒体专题播出，展示了绿水青山的铜仁答卷、书写了绿色转型的铜仁样本！

——社会民生事业全面进步。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，重点民生支出占比稳定在75%以上。脱贫成果持续巩固。认真落实“四个不摘”要求，及时发现并消除返贫致贫风险；深化东西部协作、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶，累计到位资金25.4亿元，引进332家企业来铜投资185.91亿元；全面巩固“3+1”保障成果，实施农村危房改造2380户，脱贫人口等重点群体应保尽保、三重医保支付74.97亿元，巩固拓展脱贫攻坚成果省级后评估实现“四连好”。城乡居民收入稳步增长。城镇新增就业21.2万人。深入实施“强村富民”行动，规范发展强村富民公司16家、工坊818个，带动就业12.38万人，61.5%的村集体经济年收入20万元以上。实施促进居民增收三年行动，城乡居民人均可支配收入年均增长5%、7.9%，收入倍差从3.04降至2.66。教育水平整体提升。新（改扩）建中小学和幼儿园2442所，新增公办学位12万个，省级示范性普通高中增至18所，普通高等学校增至6所；劳动年龄人口平均受教育年限从8.9年提升到10.5年，高等教育毛入学率从42%提升至54%以上。医疗服务能力明显增强。新增三甲医院5家，医药卫生体制改革位列西部地市级行政区第1，获批全省唯一的国家中医药传承创新试验区，成功创建国家卫生城市。社会保障水平逐步提高。困难群众基本生活有效保障，城乡低保平均标准分别从2020年的635元/月、4312.8元/年提高到2025年的789.6元/月、7221.6元/年。养老、失业、工伤等社会保险覆盖面持续扩大，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。城乡居民基础养老金最低标准从98元/月提高到190元/月。文化事业加快发展。深入挖掘红色文化、民族文化、历史文化、生态文化等特色资源，营造良好文化生态。万山朱砂矿系列文化遗产列入中国世界文化遗产预备名单和全国工业遗产保护利用典型案例。新认定公布历史建筑95处、累计达395处，新列入中国传统村落保护名录4个、累计达114个，成功打造国家级传统村落集中连片保护利用示范县1个、省级示范集聚区2个。电视剧《沸腾的群山》获中华文化国际传播力奖，电影《一生交给党》获第十八届平壤国际电影节特别上映奖。社会大局持续稳定向好。稳妥推进解决累积多年的拖欠企业账款、股金服务社、存量安置房等问题，政府债务“爆雷”风险基本消除，突出矛盾加快化解，牢牢守住不发生区域性系统性债务金融风险底线。“保交楼”“保交房”在全省率先实现100%交付。大力推进铸牢中华民族共同体意识模范市建设，成功创建全国民族团结进步示范市，成为全国市域社会治理现代化试点合格城市。在全省率先完成“市、县、乡、村”四级应急指挥体系建设，生产安全事故起数和死亡人数连续5年实现“双降”，全省平安建设考核连续4年获“优秀”等次，人民群众获得感幸福感安全感不断提升！

各位代表！五年来，我们切实加强政府自身建设，始终坚持党的全面领导，坚持对党绝对忠诚，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，坚持以人民为中心，坚持高质量发展不动摇，对标对表党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，一件一件抓出成效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们纵深推进法治政府建设，修订完善《铜仁市人民政府工作规则》，严格履行重大行政决策法定程序，始终做到依法行政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受各方监督，全面推进政务公开，始终让权力在阳光下运行。我们坚决扛牢全面从严治党政治责任，引导政府系统牢固树立和践行正确政绩观，创新建立政府系统“双诺双述”机制，坚持以“诺”铸忠诚、以“行”促落实、以“建”固根本，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠“四风”转作风树新风，政风行风社风持续向上向好。

各位代表！五年砥砺奋进，五年克难攻坚。铜仁发展取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民努力奋斗、苦干实干的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻铜部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向关心支持铜仁发展的中央、省各部门各单位和兄弟市（州），向对口协作城市和定点帮扶单位，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市高质量发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小、结构不优，科技创新能力不强，多点支撑的现代化产业格局还未形成；有效需求仍然不足，群众收入水平不高；社会预期偏弱，经营主体面临较多困难；区域发展不平衡，财政收支矛盾突出，民生保障还有不少短板弱项，防范化解债务金融风险任务仍然较重；一些政府系统干部推动高质量发展的能力还需提升。我们一定直面问题、正视挑战，采取务实措施全力加以解决！

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。根据党的二十届四中全会和省委十三届八次全会精神，按照市委三届十二次全会部署，市人民政府编制了《铜仁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“规划纲要”），已印发大会审查。现着重就四个方面作说明：

关于发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《规划纲要》在深入研究和科学论证基础上，围绕省委、省政府赋予铜仁“两市两地”的发展定位，根据《中共铜仁市委关于制定铜仁市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“规划建议”）提出的“六个新”奋斗目标，具体量化“十五五”时期全市经济社会发展的主要指标：地区生产总值达2500亿元、年均增长6%左右，其中一二三产增加值年均分别增长4.5%、9.5%、5%左右，三次产业结构持续优化；固定资产投资年均增长12%左右；人均地区生产总值达8万元，较“十四五”末增加2.5万元左右，与全国全省平均水平差距进一步缩小；全员劳动生产率年均增长7%左右；工业增加值占地区生产总值比重22%以上；社会消费品零售总额年均增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长5%、7%左右；常住人口城镇化率55%左右。碳达峰目标如期实现。美丽乡村整县建成比例达100%。上述目标，既体现了经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放等基本要求，也体现了稳中求进、追赶跨越的经济增长预期，突出了生态环保、民生福祉等方面的约束性要求。在此基础上接续奋斗五年，到二〇三五年，全市综合实力、内生动力和核心竞争力将大幅跃升，生态环境更加美好，人民生活更加幸福，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

关于根本任务。高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。《规划纲要》紧扣“四个坚定不移”走生态文明引领高质量发展新路的要求，部署了“十个方面重点任务”，构筑起“十五五”时期绿色铜仁现代化建设的“四梁八柱”。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《规划纲要》总体要求中突出强调“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，这是“十五五”时期经济社会发展的一项根本性任务。《规划纲要》牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量就业创业、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康铜仁、促进人口高质量发展等方面明确了一系列具体任务。特别是着眼缩小区域差距、城乡差别，在确保居民收入增速高于经济增速、推动兴业强县富民一体发展、扎实推进乡村全面振兴等方面部署一批务实举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，将“推进文化繁荣、着力化风育人”单独成篇，提出大力弘扬和践行社会主义核心价值观、大力发展文化产业、促进各民族团结进步，提高人民群众生活品质。着眼统筹发展和安全，提出“加强国家安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平，健全社会治理体系，深入推进法治铜仁建设”等，以建设更高水平的平安铜仁护航高质量发展，让现代化建设成果更多更好更公平惠及全体人民。

关于发展路径。《规划纲要》紧扣市委《规划建议》部署，提出了落实的具体路径。强调要“做大生态工业，推动产业结构优化升级；做强生态农业，扎实推进乡村全面振兴；做优生态旅游，提质发展现代服务业；做特生态城市，壮大县域经济；提升生态优势，建设美丽铜仁”，目的就是要坚定不移实施强化比较优势战略，立足生态“第一资源”和最大优势，全力发展生态工业、生态农业、生态旅游，加快建设生态城市，大力发展绿色生产力，以“含绿量”提升增长“含金量”“含新量”；就是要立足构建现代化产业体系，着眼扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，充分激发各类经营主体活力，坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体。为此，《规划纲要》围绕聚焦“重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求”和“保好必须、保好重点、保好民生”的要求，突出项目化、清单化抓落实，谋划储备了一大批生态产业、民生保障、基础设施等领域重点项目，同时积极争取纳入国家和省级“十五五”规划，统筹抓好政府投资和民间投资，以高质量项目建设为高质量发展夯实基础。

关于保障支撑。坚持和加强党的全面领导，是确保完成“十五五”奋斗目标的根本保证。《规划纲要》着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调要坚决维护党中央权威和集中统一领导、持之以恒推进全面从严治党、牢固树立和践行正确政绩观、广泛凝聚各方面智慧和力量。围绕确保《规划纲要》落地见效，明确要加强规划实施的组织、协调、监测、评估和督导，健全政策协调和工作协同机制，主动接受人大、政协、监察、审计和社会各界监督，强化规划权威性、严肃性。要强化要素保障，建立与规划相匹配的用地、用水、用能、碳排放、排污权指标等保障机制，依法依规优先保障规划实施所需要素资源。要鼓励和引导民营企业参与基础设施、公共服务设施建设。同时，在推进落实“十五五”目标任务过程中，要坚持在发展中化债、在化债中发展，强化政银企合作，优化金融要素配置，引导金融机构加强对规划实施的资金支持。要进一步全面深化重点领域改革，健全完善政策支撑体系，强化科技创新和人才驱动等，为绿色铜仁现代化建设提供坚强保障。

各位代表！道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。中国式现代化是干出来的。我们一定保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力开创绿色铜仁现代化建设新未来！

三、2026年工作安排

今年是实施“十五五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和对铜仁工作重要批示精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，走好生态文明引领高质量发展新路，聚焦锰矿资源及新型功能材料产业集群做大生态工业、围绕抹茶新质态模式突破做强生态农业、紧扣梵净山资源禀赋做优生态旅游、统筹推进城市更新做特生态城市，强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，坚持在发展中化债、在化债中发展，大力开展项目建设提升年、经营主体培育壮大攻坚年、“三资”盘活突破年行动，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，其中一二三产增加值分别增长5%、10%、4.8%左右。规上工业增加值增长15%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长6%左右；一般公共预算收入增长2%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%左右和7%左右；城镇新增就业3.5万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；常住人口城镇化率达52%左右。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）坚持项目为王，奋力在扩大内需上开新局。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，牢牢稳住经济增长“压舱石”。

大力开展项目建设提升年行动。用好政策精准谋划储备项目。紧盯国家优化实施“两重”“两新”政策和财政金融协同促内需等政策导向和中央预算内、超长期特别国债等资金投向，结合“十五五”专项规划编制，精准谋划一批利长远、打基础、保民生的大项目、好项目。深化落实“5+3”工作机制。坚持专班化推进，滚动实施“三张清单”项目，继续实行市领导联系服务重大项目机制和高质量发展激励机制，部门和区县常态化跟踪调度，分级分类加快项目建设。推进车坝河水库、G242碧江至松桃一级公路改建等75个重大项目前期工作，开工建设松桃道坨锰矿年产300万吨采矿工程、德江沙滩水库等90个重大项目，加快铜吉铁路、花滩子水库、环城高速东段等120个重大项目建设进度，推动万山运达风电电机、碧江年产100万吨饲料等50个重大项目建成投用。持续规范政府投资行为。坚持投资必问效、无效必问责，强化项目源头管控，严格落实《政府投资条例》《贵州省政府投资项目管理办法》等相关规定，规范履行决策评估程序，加强新上政府投资项目必要性和可行性论证，坚决不上没有效益的项目，坚决不搞形象工程、面子工程、半拉子工程。

深入实施提振消费专项行动。提升消费能力。落实城乡居民增收计划，深入实施促进居民增收三年行动，落实养老服务消费和育儿补贴、提高城乡居民基础养老金、逐步推行免费学前教育等民生政策，降低群众支出负担。激发消费潜力。落实职工带薪错峰休假制度，加大劳模和职工疗休养力度，用好用足消费品以旧换新等政策，升级开展“游铜仁·促消费·惠民生”系列活动，全面提振汽车、家电家居家装、商超等重点消费。积极发展首发经济、银发经济、谷子经济、悦己经济、演艺经济、健康消费等新业态新模式，因地制宜打造玩具手办、国潮IP等年轻化消费产品，培育更多消费增长点。优化消费环境。依法维护消费者权益。开展餐饮、住宿业服务质量提升行动，全面清理消费领域不合理或“一刀切”限制措施。实施碧江锅厂等老旧厂房、老旧街区改造项目，提质一批特色街区、夜间消费聚集区、中医药文化夜市等，打造更多主题消费场景。

（二）坚持产业为重，奋力在优化结构上开新局。始终把产业发展作为头等大事，着力延链补链强链，提升产业能级，加快建设铜仁特色现代化产业体系。

围绕“双千双百”战略目标大力发展生态工业。聚焦建设国家新型功能材料产业基地，以开发区提质增效攻坚行动为重点，统筹推进重点产业链高质量发展攻坚行动、新一轮找矿突破战略行动，着力构建生态工业“1+5”产业体系。建强新型功能材料产业集群。聚焦“锂电池及材料、钠电池及材料、电池回收利用”三条产业链，加快推进中伟稀贵金属资源循环利用、为方钠电池电芯生产线（一期）、红星电子电池回收利用等13个项目，开工建设碧江年产3000吨硅碳负极材料等5个项目，实现规上产值350亿元、新增规上企业6家以上。建立关键核心技术攻关项目清单，加快铜仁碳酸锰矿资源综合利用实验室和锰基新材料等3个省级科技成果转化中试平台建设，实施高纯锰材研发等项目10个以上，推进高性能锂离子电池锰基正极材料等5个科技成果转化。争取建设武陵山区锰资源绿色利用省部共建协同创新中心等科研平台，加快锰渣处置利用技术攻关。支持重点龙头企业牵头组建省级质量创新联合体。深入推进“富矿精开”，依法依规开展矿产资源“圈而不探、占而不采”问题专项治理。深化与五矿集团合作，推动锰资源及锰系新材料全产业链项目落地。启动锰国家战略物资储备基地建设前期工作，锰矿资源量新增2000万吨以上。加快发展现代能源产业。围绕建设武陵山区域电力枢纽，深度开展清洁能源资源勘察评估，风电、光伏资源量新增300万千瓦以上。力争青电入黔落点铜仁，积极推进沙沱、思林电站扩机项目前期工作，开工建设印江朗溪风电场等14个项目，加快建设湖南—贵州电力灵活互济工程等15个项目，建成松桃盘石大坪土风电场等6个项目，新增装机60万千瓦以上。提质发展生态食品饮品药品产业。推进生态茶、红薯、天麻、油茶等优质农特产品及天然饮用水精深加工、培育上下游产业链，加快抹茶食品加工产业园、天麻加工产业园、武陵山中医药健康产业园等10个项目建设，建成农夫山泉二期等6个项目，实现规上产值90亿元、新增规上企业15家以上。融合发展数智产业。大力发展数据标注、平台经济、人工智能+、电子信息产业，建设数据标注基地等50个项目，实现标注席位2000个以上，规上企业数字化转型改造率达40%，万山数智产业园、碧江数字科创园、铜仁高新区大数据电子信息制造产业园大数据产值55亿元以上，平台经济突破370亿元，电子信息产业产值20亿元以上。统筹资源发展低空经济，培育“低空+救援”“低空+旅游”“低空+农业”等特色应用场景。培育发展特色轻工产业。推动文创龙头企业增强研发设计能力、扩能增产，加快建设思南潮玩等5个项目，支持松桃、德江建设轻工产业园，万山建设朱砂工艺品交易集散中心，推动轻工产业集聚化、品牌化、特色化发展，实现规上产值30亿元以上。积极发展新型化工及建材产业。完成万山成熟化工园区认定，推动涉汞、涉锰传统产业加快转型升级；开发陶瓷、饰面石材等高附加值产品，建设西部石材精深加工产业基地。大力实施开发区提质增效攻坚行动。深化开发区管理制度改革，实体化、市场化推进“管委会+运营公司”运行。大龙开发区、碧江高新区规上产值分别突破300亿元和100亿元。协同推进其他开发区发展壮大，提升亩均产值，全市开发区工业产值同比增长15%以上。抢抓省产业配套基础设施建设三年行动窗口期，加快补齐开发区基础设施短板，建立灵活互补的蒸汽供应机制，加快天然气“县县通”项目建设。落实工商业用电降电价政策，启动建设绿电园区，开展绿电直连试点，加快源网荷储一体化试点建设进度，着力降低企业用电成本。实施服务业扩能提质行动，积极发展现代金融、研发设计、人力资源等重点生产性服务业。深入实施降低全社会物流成本专项行动，新增物流企业10家以上。推进重点行业节能降碳和工业固废综合利用，新增省级以上绿色制造单位3家以上。

聚焦加快构建“5+5+N”产业体系大力发展生态农业。实施乡村产业振兴攻坚行动，着力建设现代山地特色高效农业强市。实施科技兴农专项行动。加强种业核心技术攻关，建设良种繁育基地8000亩以上，主要农作物良种覆盖率达97%以上。推广新能源农机具应用，培优培强农机专业合作社，主要农作物耕种收综合机械化率达61%以上。发展现代设施农业和智慧农业，建设智慧茶园4个、智能蛋鸡养殖场2个以上。实施扩产增效专项行动。因地制宜发展特色优势产业，高标准推进基地建设，培育壮大生态茶、生猪、蔬果、牛羊、家禽5个百亿级产业集群。做优做精抹茶、红薯、中药材、油茶、鲜食玉米5个优势单品，新建梵净抹茶核心基地3.5万亩，新增碾茶生产线54条，新增抹茶下游产品加工企业4家以上，抹茶产量突破4000吨，“双高”红薯种植基地11万亩，中药材采收面积24万亩以上，鲜食玉米示范基地4万亩、带动种植11万亩，建成油茶、山桐子等特色林业基地10万亩。积极推进农业适度规模经营，新增农民专业合作社100个、家庭农场3000家以上。实施产业融合专项行动。发挥龙头企业引领带动作用，引进和培育抹茶化妆品、红薯粉调料包等一批上下游配套企业，推进抹茶产业融合示范园、思南国家现代农业产业园等12个项目建设，加快补齐冷链、仓储、物流等短板，新培育省级农业龙头企业10家以上。借助电商平台、直播带货、短视频推介等新型营销模式拓宽销售渠道，建立“梵净山珍”铜仁馆连锁门店标准化运营体系，遴选各地“珍”品推出“梵净山珍”系列伴手礼，在“黄小西吃晚饭”等重点景区和“北上广深”等重点城市新建梵净抹茶体验店30家以上。实施质量提升和品牌保护专项行动。推进“互联网＋AI”农产品质量安全全链条监管，制定碾茶、红薯制品、梵净鸡蛋、梵净茶油等团体标准。健全品牌宣传和保护机制，加快构建“梵净抹茶”“梵净中药材”“梵净水”等“梵字号”品牌矩阵，让“梵净山珍”更好引领时尚。

围绕康养旅居目的地建设大力发展生态旅游。开展康养旅居产业发展攻坚行动。聚焦打造“旅居梵净山”品牌，发挥梵净山文旅集团带动作用，依托自然景观、中医药、温泉、森林和民族特色文化等优势资源，丰富康养旅居业态，开发“梵字号”系列康养产品，推进梵香园、梵净山居、朱砂古镇旅居和石阡尧上、印江团龙精品民宿等项目，建设环梵净山、佛顶山和沿锦江、乌江旅居民宿产业集群，招引优质康养涉旅主体10家，新增国家钻级酒家3家，培育规上（限上）涉旅经营主体10家以上。推进生态旅游品牌塑造。围绕“资源、客源、服务”三大要素，紧扣梵净山旅游景区规划，建设环梵净山旅游服务驿站，优化东线游客中心功能与智慧导览系统，加快抹茶小镇、梵净山西线生态旅游度假区等10个重点项目建设，力争梵净山—太平河、石阡温泉成功创建国家级旅游度假区，加快构建“大梵净山”旅游格局。有序推进万山朱砂矿系列文化遗产申遗。推动朱砂古镇创建国家5A级旅游景区，九龙洞、佛顶山温泉小镇创建国家4A级旅游景区。深化梵净山与市内外重点景区联动发展，协同打造“黄小西吃晚饭”“梵凤张”“渝黔乌江画廊”等精品线路。丰富“旅游+”多元融合业态。深挖文物文博价值，发挥文化优势，创新开展新春灯会、中秋诗会、非遗体验、“村晚”“村戏”“贵州音乐时光”等活动，培育“十镇百寨”文化遗产特色品牌，提升中南门、朱砂古镇等微短剧、影视剧拍摄基地。深度开发朱砂、箫笛、剪纸、苗绣、叶脉绣、铜制工艺品、傩面具等系列文创产品，在梵净山区域布局旅游商品购物店10家以上。大力发展“赛事经济”，举办梵净山登山大赛、传统龙舟大赛、“梵超”足球联赛等IP赛事。积极推动茶旅、酒旅、农旅、工旅、科旅等融合发展。全面提升旅游服务质量。开展旅游服务质量提升专项行动，进一步规范旅游市场秩序，保障游客合法权益。提升旅游住宿品质，培育五星级饭店2家、四星级饭店2家以上，国家甲级民宿1家、省级高等级民宿5家以上。引导酒店、民宿经营主体完善康养旅居功能，推广“酒店+中医药服务”模式，创新打造“中医药+康养+度假”服务平台。培育一批铜仁名厨、名菜、名小吃，新增特色体验馆10家、限上餐饮业企业14家以上。优化“支支串飞”“小车小团”服务体系。用好240小时过境免签政策，不断提升入境旅游服务便利化水平。接待游客人次、旅游总花费均增长8%以上，省外、境外过夜游客分别增长10%、40%以上。

（三）坚持营商为要，奋力在培育壮大经营主体上开新局。全面落实培育壮大经营主体“1+10”政策措施，扎实开展“经营主体培育壮大攻坚年”行动，夯实实体经济根基，牢牢牵住高质量发展“牛鼻子”。

深入开展营商环境大改善行动。深化领导干部常态化联系民营企业与商协会制度，继续推行优化营商环境“123”机制，办好铜商大会、“两长”座谈会等活动，定期听取企业意见建议，主动送政策“上门”助力发展。认真落实“轻微不罚”“首违免罚”等柔性执法措施，严格规范行政执法和检查，深入开展“5+1”专项整治、招投标和政府采购领域突出问题系统整治，严厉打击侵害投资者合法权益的行为。坚持“积极对积极、支持对支持”，加大“引金入铜”“险资入铜”力度，引导金融机构开发多样化、个性化的金融、保险产品，更好服务实体经济发展。坚持“首接负责、首接必管”，深化“高效办成一件事”改革，发挥“企业之家”作用，及时帮助解决困难问题。营商环境是经营主体生存发展的土壤，优化营商环境只有进行时、没有完成时。各级领导干部要着力营造“一视铜仁”的环境，引来“银财库”、打造“金口碑”，构建亲清政商关系，放下“官架子”、接通“服务器”，真正做到服务保障无事不扰、有求必应，无微不至、有口皆碑！

扎实开展新一轮产业大招商行动。充分发挥生态环境、资源资产、交通区位、产业基础等比较优势，动态更新完善“一图三清单”，壮大招商引资项目库。建立公平公正公开招商引资机制，强化领导干部带头招商，持续开展产业链招商、以商招商、商协会招商，创新拓展园区招商、驻点招商，招引央企、省属国企、重点民企50家和优质项目220个以上，滚动纳入省级统筹拟招项目100个以上，新增招商引资项目合同投资额650亿元以上，项目签约开工率90%以上。

大力开展“四上”企业梯度培育专项行动。全面落实惠企政策，建立企业分类培育库，着力稳存量、扩增量、提质量，新入库规上工业企业40家、资质以上建筑业企业12家、限额以上批零住餐企业65家、规上服务业企业20家以上。加强企业上市后备资源培育，加快优强企业上市进程。加力扶持中小微企业和个体工商户发展，形成“乔木参天”“灌木茁壮”“苗木葱郁”的良好发展生态。

深入开展国有企业改革转型专项行动。推动国有企业聚焦主责主业，健全现代企业管理制度，围绕“4+1+1”布局，深度参与生态产业发展和生态城市建设，拓展与央企、省属国企合作，加快实体化、市场化转型，压降融资平台44家以上，不断增强企业核心功能、提升核心竞争力。深化国有资本投资、运营公司改革，推动国有资本向关键领域集中，提升资本运作水平。完善国资国企协同监管机制，用好国有企业“三资”管理清单，加强投资后评价管理。

全力促进民营经济健康发展。坚持有效市场和有为政府相结合，坚决落实全国统一大市场建设部署要求，全面落实市场准入负面清单制度，清理不合理准入限制和隐性壁垒，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，坚决破除地方保护和市场分割。实施扩大民间投资专项行动，推动基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，积极引导更多民间资本参与“生态产业”“两重”等领域项目建设，民间投资占固定资产投资比重达40%以上，政府采购工程面向中小企业的预留份额达40%以上。

（四）坚持生态为先，奋力在美丽铜仁建设上开新局。统筹生产、生活、生态三大空间布局，提高城乡规划、建设、治理水平，协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

以分区管控为引导巩固提升生态优势。实施生态环境分区域差异化精准管控，推进梵净山气候资源保护和利用，加快创建梵净山国家公园。严格落实河湖长制、林长制和长江十年禁渔，完成营造林30万亩、水土流失治理380平方公里以上。加强岩溶洞穴资源管理和生态保护，强化湿地保护修复和分级管理。强化锦江河生态保护治理，启动清淤修复工程，建成国家美丽幸福河湖。深化气候适应型城市建设，争取列入国家美丽城市建设试点。深入打好污染防治攻坚战，强力推进生态环境保护督察反馈问题整改，巩固拓展锰污染治理成效，强化大气污染源头防控，持续提升城市环境空气质量。实施城乡生产生活污水治理攻坚行动，城市生活污水集中收集率提升6个百分点以上，地表水考核断面水质优良率保持100%。全面落实“双碳”要求，实施碳排放预算管理，坚决遏制“两高”项目盲目上马，建设一批零碳工厂、零碳园区，推进水泥行业超低排放改造，培育壮大节能环保装备、废弃物资源化利用、装配式建筑部品部件生产等绿色产业，推广应用新能源汽车，推动形成绿色生产生活方式。

以城市更新为抓手提升城市功能品质。围绕建设好房子、好小区、好社区、好城区，对照绿色宜居山水城市新标准，全面开展城市体检，编制城市更新专项规划，统筹推进集中连片和小微公共空间改造，实施万山镇老区等城市更新试点项目，全面完成中心城区人行天桥无障碍电梯加装。强化城市风貌管控，合理规划通风廊道，支持锦江、乌江沿线打造滨江城市，保护城市山体，控制建筑高度密度，因地制宜提升街景绿化，新增改造城市公园绿地14公顷。科学保护利用历史文化街区，推进思南、石阡申报国家历史文化名城，延续城市文脉，提升城市内涵。加快构建房地产发展新模式，积极争取金融支持，统筹资金收购存量商品房用作保障房或安置房，加快存量安置房清零。坚持建新与盘活并举，支持碧江、万山、江口、印江、石阡等地发展旅居地产，建设旅居地产和“好房子”项目10个以上。优化商业、教育、医疗、托育、养老等公共服务布局，建成“15分钟便民生活圈”社区11个。启动“城市大脑”建设，推动城市管理进社区，实施物业服务质量提升行动，推广“酬金制”物业模式，支持业主自治，提升城市治理智慧化、精细化水平。深入开展“四整治、四提升”行动，干部带头践行文明行为、参与社区治理，推动“创建文明城市”向“建设城市文明”迈进！

以壮大县域经济为重点促进区域协调发展。落实全省新一轮“3个100万”部署要求，围绕中心城区、县城、旅居人口分别新增10万以上目标，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，实施新一轮农业转移人口市民化行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设。深化扩权强县改革，加大对人口净流入县城支持力度，推动县城基础设施和公共服务向乡村延伸。“一县一策”指导各地选优培强主导产业，推动兴业、强县、富民一体发展，因地制宜推动建设工业大县、农业强县、旅游名县、特色产业县，县域经济总量达1370亿元。聚力建设黔东工业聚集区、千亿级新型功能材料产业集群，支持松桃建设锰资源高效利用精深加工基地，玉屏和大龙开发区打造新型功能材料产业集群核心承载区。着力建设梵净山文化旅游创新区、大健康医药产业集群，支持江口发展生态旅游产业、建设梵净山大健康医药产业示范区，石阡打造知名温泉康养旅居目的地，印江建设旅居康养文化旅游度假区。统筹建设乌江生态经济融合发展区、生态食品产业集群，推动思南、德江、沿河加快发展肉牛、红薯、天麻等农特产品加工，优化布局矿产开发、现代能源、特色轻工等优强工业，推进东西部区域协调发展。

以美丽乡村建设为载体推进乡村全面振兴。健全常态化防止返贫致贫机制，稳步提升“3+1”保障水平，持续做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作和中央单位定点帮扶，强化开发式帮扶，确保脱贫兜底固若金汤。深入实施“强村富民”行动，规范发展强村富民公司，培育壮大强村富民工坊，推动集体收益与农民收入同步增长。科学制定“十五五”村庄发展规划。深入开展“两清两改两治理”，农村生活污水治理（管控）率65%以上，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施体系覆盖率达95%。建设“四在农家·和美乡村”特色小寨100个，支持玉屏创建国家乡村振兴示范县。推进碧江、万山整区建成美丽乡村，其他县达到预期进度。推动农村客货邮融合发展，巩固“四好农村路”建设成果，改善提升农村公路197公里，农村公路优良中等路比率稳定在85%以上。加强农村饮用水管理，因地制宜建设分散式小型化水利设施，农村自来水普及率稳定在95%以上。实现农村危房动态清零。强化移风易俗，持续整治高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等陈规陋习，积极培育文明新风。

（五）坚持创新为本，奋力在深化改革开放上开新局。强化创新驱动引领，以改革激活力，以开放拓市场，推动高质量发展行稳致远。

推进深层次改革突破。深化国家生态产品价值实现机制试点建设，加快生态资源资产、生态产品目录和生态项目库“三张清单”成果应用，推动“梵净生态账户”功能提升和扩面增量，探索特定地域单元生态产品价值（VEP）核算，推进横向生态补偿，创新开发一批林业碳汇等项目，深入推进林权、排污权、用水权等生态产品交易，拓宽市场化交易、价值化补偿、产业化利用路径。深化要素市场化配置改革，建立项目用地全周期保障协调联动机制，落实新能源上网电价市场化改革措施。统筹推进农业农村、数字经济等重点领域改革。全面深化事业单位改革，全面实施乡镇（街道）履职事项清单。

把住“三资”盘活总开关。坚持用市场办法、改革举措，大力开展“三资”盘活突破年行动，依法依规、实事求是盘活存量闲置资源，推动资源变资产、资产变资金。全面摸清资源底数，建立健全资源优化配置机制，推动资源盘活取得突破。围绕“四化”领域，通过大力发展产业、积极招商引资、争取国家政策、调整优化结构等方式盘活一批低效闲置厂房、土地、设施、项目，激活沉睡资产。强化财政资金使用监管，完善财政激励约束机制，充分用好社会资本，调动金融机构更好服务地方发展，提高各类资金利用效益。

扩大高水平对外开放。积极服务和融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家战略，加快推进武陵山区域中心城市建设。深化国际友城合作，持续开拓东南亚、中东、非洲等海外市场，积极承接东部产业转移。推进铜仁凤凰机场航空口岸正式开放，力争开通2条国际航线。加力建设跨境电子商务综合试验区，培育引进跨境电商经营主体3家以上。大力实施外贸企业倍增计划，支持企业“内转外”，巩固新材料、生态茶、打火机、玩具等出口优势，扩大红薯粉、朱砂工艺品、茶油等潜力产品出口规模，鼓励发展乡村外贸，新增外贸实绩企业10家以上，货物贸易进出口总额增长10%以上。

提升科技创新能力。深化科研领域改革，实施科技攻关突破行动，健全市县财政科技投入稳定增长机制和“政企社”投入协同机制，财政科技研发投入增长15%以上。实施企业研发活动扶持计划，实施各类科技项目50项以上，争取获省级科学技术奖5项，全社会研发投入8亿元以上。构建全链条转化生态，强化企业创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，建立科技型企业梯度培育体系，新认定高新技术企业15家、科技型中小企业100家、专精特新企业10家以上。争取支持规划建设武陵山生态产业技术中试走廊，贯通从技术供需匹配、中试熟化到产业孵化的完整路径。深入实施人才“引育用留”工程，招引高层次和急需紧缺等各类人才1000人以上。实施骨干人才支持计划，建强博士后科研工作站和省级科学家工作站。深化产业工人队伍建设改革，培养一批大国工匠、省级工匠、市级工匠。支持青年科技人才创新创业，建设青年友好型成长型城市。一体推进教育科技人才发展，探索建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，畅通高校、科研院所与企业间人才交流渠道，健全专家联系服务机制，为科技创新提供坚实人才支撑。

（六）坚持安全为基，奋力在防化风险守牢底线上开新局。坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，全力防范化解各领域风险，以高水平安全保障高质量发展。

守牢守好粮食安全底线。开展粮食产能提升行动和粮油作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，完成粮食播种面积388万亩、总产量117万吨以上。开展违法占耕专项整治，实施全域土地综合整治项目3个以上，有序推进林耕置换，守牢耕地保护红线。加快推进省级储备粮油仓储物流设施、黔东粮仓优质粮油保供基地等项目建设，提升粮油应急保障能力。落实“菜篮子”市长负责制，巩固提升10万亩蔬菜应急保供基地，加快补齐冬春茄果类蔬菜供给短板，保障肉蛋奶等重要农产品稳定供应。

有效防范化解债务金融风险。深入实施培植财源涵养税源三年攻坚行动，增强财政“生财聚财”能力。优化债务风险管理机制，用好用足置换债券、金融支持、省级奖补等政策，依法依规盘活资源资产资金，有序推进存量债务化解，加大拖欠企业账款清偿力度，以铁的纪律防止边“清”边“欠”，坚决遏制新增政府隐性债务。稳妥推进农村信用社改革。严肃财经纪律，强化预算约束和执行监督，坚决兜牢“三保”底线。

盯紧抓牢安全生产。建立健全重大事故隐患动态清零常态化机制，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化道路交通、水上交通、建筑施工、消防安全、高层建筑等重点领域重大风险隐患排查整治，强化基层应急管理和防灾减灾救援能力建设，不断提升本质安全水平。严格食品药品安全监管。实施自然灾害应急能力提升工程，加快推进中心城区、县城防洪工程建设和病险水库除险加固，用好人工智能气象预报大模型，提升极端天气、水旱灾害、森林火灾等监测预警预报能力，强化地质灾害综合防治，推进高风险地质灾害隐患点1180户4530人避险搬迁，让受威胁群众居有所安。

增强社会综合治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层综治中心规范化运行水平，健全源头管控机制，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深入推进信访工作法治化，定期研究信访维稳工作，有效化解各类风险隐患。加强社区工作者和社会工作人才队伍建设，打造“志愿之城”。健全未成年人保护常态化工作机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理，巩固拓展“护苗行动”成果。加强社会治安防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶，深入整治网络乱象，严厉打击各类违法犯罪，深化平安铜仁建设，全力维护社会安定。

（七）坚持民生为大，奋力在提高人民生活品质上开新局。加大保障和改善民生力度，扎实办好惠民利民实事，着力解决群众急难愁盼问题，让人民群众生活更有质量、更加美好。

深入实施就业优先战略。开展稳岗扩容提质行动，加力推进“六六就业稳岗计划”和就业创业产业“三业”扶持计划，落实企业扩岗吸纳就业激励机制，稳定高校毕业生、农民工、易地搬迁群众、退役军人等重点群体就业。健全就业援助工作机制，加强困难群体就业兜底帮扶，建设“家门口”就业服务站50个。强化就业培训联盟，深入实施职业技能提升培训行动，新增一批创业孵化基地。深化东西部劳务协作，农村劳动力跨省务工规模稳定在80万人左右。常态长效开展欠薪治理，加强劳动者权益保障服务。

持续提升公共服务水平。深入实施教育提质行动，优化教育资源布局，扩大优质学位供给。促进学前教育优质普惠，加快推进义务教育优质均衡发展。实施县域普通高中振兴行动计划，高中阶段毛入学率达97%以上。支持铜仁学院、铜仁职业技术大学提质扩容，启动铜仁幼专、贵州健康职院联合升本。开展理工科强化行动，理工农医类专业占比提升至63%。落实立德树人根本任务，实施大力提高中小学教师水平专项行动和基础教育理科强化专项行动，深入开展千万师生阳光体育运动，促进学生身心健康。深入开展提升卫生健康水平专项行动，深化医药卫生体制改革，扎实推进医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，加强县域卫生健康共同体建设，力争建成国家级临床重点专科2个，创建省级临床重点专科（中医优势专科）8个。深化中医药传承创新发展试验区建设，统筹推进中医药事业、产业、文化一体发展，加快县级中医院“两专科一中心”建设，大力培养岐黄学者和名中医。持续开展健康促进行动和爱国卫生运动，提升公共卫生服务能力。落实参保激励约束机制和长期护理保险制度，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。推进社会保险参保扩面，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加企业职工基本养老保险，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。加大生育托育、普惠养老等领域投资力度，落实生育支持和激励政策，完善妇幼健康服务体系，新增普惠托位800个；深化养老机构规范化管理，提升医养结合服务水平，完成9个老年友好型社区创建。深化分层分类社会救助体系和监督机制建设，强化流动儿童、留守儿童、困境儿童关爱服务，加强空巢老人、残疾人等特殊困难群体关爱帮扶。

推动文化事业繁荣和民族团结进步。深入推进文化惠民工程，加强文化精品创作生产。实施一批公共文化服务示范项目，持续举办东山文化讲堂、露天电影、百姓大舞台、老年体育运动和全民阅读活动周等文化体育活动。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。加快申创武陵山区（黔东）国家级文化生态保护实验区。持续推进长征国家文化公园铜仁片区建设、长江国家文化公园铜仁段建设。拍摄红色革命题材电影《起来》，打造《仁风傩韵：古城巡游记》实景演出剧。加强民族特色村寨、传统村落、历史文化名村名镇、红色旧址等系统性保护利用，完成贵州傩文化博物馆搬迁。深入推进铸牢中华民族共同体意识模范市建设，提升宗教事务治理法治化水平，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

深化整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持标准不降、力度不减、干劲不松，集聚资源力量打好三年集中整治攻坚决战，聚焦中央和省级层面“4+10+2”重点整治任务，强力整治顽瘴痼疾。加大开门抓整治力度，继续以办理公开征集群众身边不正之风和腐败问题线索为重要抓手，务实有效解决群众反映的突出问题。扎实推动固强补弱，落实“四包”机制，完善“区域+领域”包联督导机制，压实县级主战场责任，对薄弱地区“一县一策”督战推动。坚持标本兼治抓整治，聚焦行业性、系统性、典型性突出问题，研究健全制度机制，促进常态长效治理，坚决维护好人民群众合法权益。

我们将持续加强国家安全、意识形态、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作；扎实推进退役军人、国防动员、军民融合工作，全力争创全国双拥模范城市；支持工会、共青团、妇联、社科联、文联、残联、科协、侨联、工商联、红十字会、计生协会、老年体协、作协、慈善等事业全面发展。

各位代表！今年我们将继续办好“十件民生实事”。（1）促进重点群体技能提升。围绕重点领域和重点群体开展职业技能培训1万人次。（2）完善教育基础设施。新建、改扩建公办幼儿园、义务教育学校8所，新增学位6000个。（3）加强医疗健康服务。新建县域医疗次中心6个。（4）提升“一老一小”服务能力。改造提升标准化养老机构5个，为2000名特殊困难老年人提供居家社区机构服务；完成德江县人民医院养老服务中心建设项目主体工程；建成松桃县、德江县综合托育服务中心；开展留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱服务9.94万人次。（5）增强城市服务功能。新建新能源汽车充（换）电站20座，新增充电桩380枪；新建社会公共停车位1000个；改造河湖堤岸功能9公里，河湖水域空间保护修复25公里。（6）推进城市更新。实施老旧小区改造33个5802户、城市危旧房改造400套以上，新增、改造城镇供排水管网180公里；新建、改造城镇燃气管道100公里；完成中心城区20座人行天桥无障碍电梯加装。（7）改善乡村生活生产条件。新建、改造高标准农田5万亩；选派100名以上科技特派员到基层开展科技服务，实现农业特色优势产业科技特派员涉农乡镇服务全覆盖；建设运营现代农事综合服务中心2个，农机作业服务面积8万亩次以上，项目县耕种收综合机械化率提升3个百分点左右；实施农村公路安全生命防护工程500公里，实施危桥改造5座；完成极高风险地质灾害隐患点154户614人避险搬迁。（8）提升供电保障能力。改造升级电网设施，建成35千伏及以上输配电工程6个；建成10千伏及以下配电网项目500个以上。（9）提高安全防控能力。加强基层综合救援能力建设，完成23个乡镇（街道）专职消防队提质强能，新建森林防火应急道路100公里；实施“平安黔哨”工程，建设人脸视频监控，升级完善“平安校园”1402所、“平安医院”82家；新增住宅小区业主委员会（物业管理委员会）70个。（10）完善全民健身场地设施。建成社区健身路径和3人制篮球场项目25个、“国球进社区”“国球进公园”项目30个，补充维护更新45个“农体工程”器材。民生实事承载万千期盼，我们要发扬钉钉子精神，抓一件成一件，让群众可感可及、得到实惠！

各位代表！奋发有为走好生态文明引领高质量发展新路，对政府工作提出了新的更高要求。全市政府系统要矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和市委各项工作要求，拿出拼的精神、铆足闯的劲头、保持干的激情、展现新的面貌，努力建设人民满意的政府。要坚持求真务实，力戒虚浮、花哨，牢固树立和践行正确政绩观，保持战略定力，强化实干实绩导向，反对形式主义，不急功近利、贪大求洋，不做脱离实际的表面文章，严禁弄虚作假，杜绝短视心态，坚决整治“数字政绩”“短期政绩”等问题，努力创造经得起历史、实践和人民检验的新业绩。要坚持担当作为，严防甩手、歇脚，新官要理旧账，以更大力度解决历史遗留问题，坚决克服遇到矛盾推拖绕躲、搞“击鼓传花”等不良倾向，坚决纠治不作为、乱作为、慢作为、假作为，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力以赴推动各项事业迈上新台阶。要坚持履职尽责，禁止躺平、侧卧，加强法治政府建设，始终做到依法履职、依法办事，自觉接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会监督，强化财会、审计、统计监督，带头讲诚信，全面落实政府部门公开“诺职诺廉、述职述廉”工作机制，不能得过且过，不能搞选择性执行、象征性落实，不能袖手旁观当“看客”，要撸起袖子加油干，奋力在绿色铜仁现代化建设中展现新风采。要坚持团结奋斗，杜绝窝工、内卷，树牢全市“一盘棋”思想，心往一处想、劲往一处使，坚决破除本位主义，严禁推诿扯皮、内耗空转、“内卷式”竞争，同心同德、同向发力，在密切配合、协同作战中打开工作新局面。要坚持勤政廉洁，决不怠政、逾矩，勤不言苦、行不畏艰，以“时时放心不下”的责任感，做到“事事心中有底”。扛牢全面从严治党责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严守纪律规矩，以身作则做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，常态长效推进作风建设，持续纠治“四风”为基层减负，把有限的财力用在发展紧要处、群众急需上，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”！

各位代表！征程万里，自当乘风破浪；重任千钧，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，真抓实干、拼搏奋进，勇于担当、逐绿前行，推动高质量发展不断取得新突破，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采书写铜仁华章！